《国家发展改革委办公厅关于组织申报资源节约和环境保护2015年中央预算内投资备选项目的通知》解读

发改委组织申报资源节约和环境保护2015年中央预算内投资备选项目，加大投资力度，其中大气雾霾综合防治工程拟安排投资15亿元。节能、循环经济和资源节约重大项目，重大环境治理工程，战略性新兴产业专项中节能环保技术装备产业化示范项目进入选项范围。太阳能作为节能环保的清洁能源，将会成为能源转型时代的宠儿，大有可为。

背景

2015年是“十二五”规划的收官之年，为切实发挥中央预算内投资的撬动作用，引导社会资本投入节能环保产业，加快实施节能减排重点工程，推动生态文明建设。国家发改委日前发布《国家发展改革委办公厅关于组织申报资源节约和环境保护2015年中央预算内投资备选项目的通知》(以下简称“通知”)，就组织申报资源节约和环境保护2015年中央预算内投资备选项目作出安排，笔者就《通知》中利好太阳能工业热利用的相关项目做一解读。

太阳能光热利用在国家节能减排中发挥着举足轻重的作用，太阳能资源丰富，在工业节能、海水淡化，以及大气雾霾综合防治工程、战略性新兴产业专项中节能环保技术装备产业化示范等领域都发挥出节能、高效、环保的先天优势。

在党的十八大和十八届三中、四中全会，中央经济工作会议和全国发展改革会议等一系列会议精神的引领下，政府强化推进节能减排、生态环保等工作，重点突出，加大对生态文明、节能减排、循环经济、环境保护重点示范和重大工程的投入，推动实现“十二五”节能减排约束性目标，努力提高节能环保技术装备水平。充分发挥中央预算内投资的引导作用，支持社会资本参与节能减排工程建设，使节能环保成为带动社会投资的重要力量。

解读：李克强总理在今年政府工作报告中指出：打好节能减排和环境治理攻坚战。节能环保已经成为当下人们关注的焦点，雾霾天已经越来越让原本清洁的蓝天白云失去了原有“姿色”，能源生产和消费革命，关乎发展与民生，我国节能环保市场潜力巨大，节能环保产业将会成为支柱产业。太阳能光热技术一旦广泛运用到工业、农业、民用等各领域，在能源转型中将发挥得天独厚的优势，潜力巨大。

在安排原则方面，优先安排“十二五”节能减排规划、循环经济发展战略及近期行动计划、大气污染防治行动计划、节能环保产业发展规划等确定的重点工程项目。与推进生态文明先行示范区建设、循环经济示范城市(县)、资源综合利用“双百工程”、海水及苦咸水淡化示范等相衔接，重点支持能够有效推动示范试点工作，在全国或当地具有较强辐射引领作用的项目。注重项目实施的节能、节水、节材、减污效果，注重提高节能环保技术水平，加大对有助于推动实现本地节能减排约束性目标项目的支持力度。促进区域协调发展，对实现节能减排目标任务困难较大的欠发达地区予以适当照顾。承担项目单位综合实力较强，项目审批(核准、备案)、土地、规划、环评、能评、资金等前期工作落实，配套条件较好，能够保证在2015年开工建设。

解读：规划优先，中央预算将投资节能环保领域，对节能减排做出贡献的企事业单位开绿灯，政策与资金做后盾，以点带面形成模范样板效应，通过发挥企业的优势水平，在政策的引领下，也将带动一批创新企业的装备升级、技术升级以及产业升级。真正让资金落到实处，做出实事，发挥实效。

在选项范围方面，对年节约标准煤2000吨以上的燃煤锅炉节能环保提升改造、电机系统节能、能量系统优化、余热余压利用项目，重大、关键节能技术与产品规模化生产和应用示范，海水及苦咸水淡化重大示范，包括重点领域海水淡化应用，沿海地区和海岛海水淡化利用，新能源海水淡化，海水淡化装备制造等节能重点工程。

解读：利好节能、循环经济和资源节约重大项目。燃煤虽然可以为工农业、民用提供大量的热量，但却是造成大气污染的元凶之一，节约燃煤不仅可以减少二氧化碳、硫氧化物、氮氧化物等的排放，而且在工农业领域，太阳能光热可以广泛应用于印染、烘干、海水淡化、供热、制冷、取暖等领域，多能源互补，通过跨季节蓄热技术可以实现能源的充分利用。

在节能技术装备方面高效燃烧及换热系统、余热余压利用及传热系统等节能技术、产品、装备、核心材料、零部件产业化生产项目。补助标准：按不超过项目总投资的15%控制，最高补助上限为2000万元。

解读：利好节能环保技术装备产业，目前太阳能光热行业中不乏创新型的企业，在企业创新与和行业转型升级的关键时期，《通知》的发布，资金的支持，无疑成为了一场引领行业创新的及时雨。优胜劣汰的竞争法则下，也将会涌现出一批优质创新企业，继续领跑行业的创新、持续发展。这对行业发展有利，对环境保护更有利。

此外，中央预算内拟安排投资15亿元，支持北京市、天津市、河北省、内蒙古自治区、山西省、山东省大气污染治理项目，采取打捆下达计划方式。补助标准：非电行业大气环境治理项目(钢铁、水泥、有色、平板玻璃等脱硫脱硝高效除尘，石化行业和加油站挥发性有机物治理，扬尘抑制等)按不超过15%，且单个项目最高补助不超过3000万元控制;其余项目原则上按东、中、西部地区分别不超过8%、10%、12%，且单个项目最高补助为1000万元进行控制。

解读：要深入实施大气污染防治行动计划，实行区域联防联控，推动燃煤电厂超低排放改造，促进重点区域煤炭消费零增长。随着史上最严“环保法”的高调出台，严格环境执法，对偷排偷放者出重拳，对姑息纵容者严问责，也让先前那种执法不严，疏于监管彻底变了样，严格推行环境污染第三方治理，“有法可依，执法必严”真正落到实处。

结语

太阳能光热行业作为十三五规划的重点支持行业，在国家能源战略中的地位将日益显现。《通知》中的备选项目，大有利好光热企业之势，这着实为企业实现创新、技术、装备升级提供了契机，也为2016 年及未来我国太阳能工业热利用的发展前景指明了道路。